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作者：贺鉴、庞梦琦
21世纪,海洋发展进入一个新的时代,我国基于国家总体布局发展需要和国际形势的变化提出了建设海洋强国的战略目标。海上通道的安全影响着国家发展战略布局的部署,而且直接关系着国家的能源供应与发展需求,掌握着国家发展命脉。
对于海上通道的范围界定,主要分为两类。一类倾向于将海上通道理解为船只因贸易运输等原因经过的海域而形成的航线,一旦海上贸易运输通道在某些水域或在部分海域被截断,将对大多数国家的安全和经济造成非常恶劣的影响；另一类倾向于将海上通道理解为重要海上战略通道,如某些运河与海峡等海运咽喉要道,如马六甲海峡、苏伊士运河等。本文认为海上通道包括因海运航线关联而连接的相邻水域和重要的海上战略通道。其中因不同的海运对象,海上航运通道可以进一步划分为海上贸易通道和海上能源通道。基于中非航运现状,中非海上通道涉及地理范围广泛,其中充斥着复杂的地缘政治博弈与地区动乱、海盗等非传统安全威胁,同时中非经贸、政治交往与人文交流日益密切。在此背景下,中非海上通道的合作势在必行。
中非海上通道合作的动力近年来,中非往来密切,“一带一路”倡议的提出更增添了中非海上通道合作的动力。从国际政治经济学角度出发,可以将中非海上通道的合作理解为中非政治经济互动的结果。
“一带一路”倡议推动中非海上通道合作年,中国提出“一带一路”倡议,力求实现附近海洋与欧亚非大陆的互联互通。“一带一路”倡议包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。虽然年3月颁布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《愿景与行动》)中并未明确涉及非洲大陆,但多数非洲国家表达了参与“一带一路”的愿望。中非密切的经贸关系和“一带一路”倡议的提出,有助于中非海上通道合作的推进,并且中非海上通道合作有利于“一带一路”倡议的落实。
“一带一路”倡议的提出符合亚欧非大陆与附近海域的发展需求,其中“海上丝绸之路”的延伸的重点方向是从中国沿海港口经过南海到印度洋,最终延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。这条“海上丝绸之路”的重点延伸方向大致与中非海上航线方向相吻合。“一带一路”倡议的出台为中非海上通道合作提供了支撑依据。非洲多数国家表达了参与“一带一路”倡议规划的愿望,并且以中非合作论坛机制为基础的中非合作领域越来越广泛,中非海上通道合作势在必行。
中非海上通道合作有利于完善中国海洋战略全局部署。面对逐渐扩大的中国对外开放格局,中央政府于年提出了建设海洋强国的战略任务,海上通道问题也逐渐被领导层重视,海上通道的战略内涵也从最初确保能源供给安全,扩大到考虑国家政治、外交、军事等综合性安全,成为支撑中国海洋战略布局的重要内容。而“一带一路”战略与海洋强国战略相辅相成,海洋强国战略为“一带一路”战略指明了方向和道路,“一带一路”是我国海洋强国战略的重要环节。“海上丝绸之路”作为我国海洋强国战略的一部分切实明确了我国的海洋战略布局,同时中非海上通道合作作为“一带一路”中不可缺少的一环完善我国在印度洋与马六甲海峡等重要海上战略支点的局部部署。
另一方面,中非海上通道合作能有效促进“一带一路”倡议的推行。推进“海上丝绸之路”战略构想的建设,同“海上丝绸之路”沿线国家发展好海洋合作伙伴关系,首先要着眼于重点战略通道和重要工程的建设,满足海上安全公共产品的需求，而中非海上通道合作作为“海上丝绸之路”实施的具体环节需要确切落实中国与非洲的海上关键通道、关键节点以及重点工程的合作,并且为加强中非海上通道沿线国家的联系交流提供有效途径,为“丝绸之路经济带”的发展提供海上支持与海上运输保障。维护中非海上通道安全与航行自由关乎“一路”战略实施的有效性程度,各国都应密切
